江西出台检查细则 整治大学生培训和中小学生校外托管违规乱象

近日，江西省教育厅、省委政法委、省公安厅、省市场监管局、省消防救援总队等14个部门联合印发《江西省大学生培训机构检查细则（试行）》和《江西省中小学生校外托管机构检查细则（试行）》（统称《检查细则》），明确了大学生培训机构和中小学生校外托管机构（以下简称“两类机构”）检查内容和要求，建立起覆盖机构设置、场所安全、从业人员管理、收费等方面的全链条监管体系。

近年来，大学生培训机构与校园周边“小饭桌”等中小学生校外托管机构大量涌现，但在发展过程中暴露出许多问题。培训和托管行业准入门槛低，长期处于无序发展状态；机构普遍规模较小，安全条件薄弱，场所、卫生、食品、消防等风险隐患多，从业人员素质参差不齐，虚假宣传、价格欺诈等乱象屡见不鲜。新余“1·24”特别重大火灾事故伤亡惨重，教训深刻；加强两类机构监管，迫在眉睫。

为深刻汲取教训，2024年7月，江西省教育厅联合省委政法委、省公安厅、省市场监管局、省消防救援总队等15部门，印发《关于联合开展全省在校大学生社会培训和中小学生校外托管专项治理行动方案》（赣教监管字〔2024〕8号），启动对全省大学生培训机构和中小学生校外托管机构全面治理，并成立了由15个省直部门参加的联合治理工作机制。

据了解，《检查细则》适用于在江西省行政区域内，由国家机关以外的企业、社会组织或个人，利用非国家财政性经费举办的，面向大学生的培训机构和面向中小学生的托管机构。具体而言，大学生培训机构，主要是面向在校大学生开展的专升本考试、研究生考试、公务员考试、教师资格和教师招聘考试等方面培训的机构。中小学生校外托管机构，主要是受学生监护人委托，利用学校以外场所，在非教学时间为学生提供接送、就餐、看管、休息等服务的机构。

《检查细则》明确要对两类机构的设置、党的建设、收费管理、培训内容、从业人员等方面进行检查，特别划定禁止开办的场所，包括（半）地下室、工业厂房等存在安全隐患的场地，所有运营场所必须通过建筑结构、消防、卫生三重安全认证。同时，提出要利用大数据、人工智能等，加强数字化监管，实施消防安全智能监管，建设消防物联网，接入全省教育智慧（视频监控）系统，落实24小时值班值守，并定期开展安全检查和应急演练，对两类机构进行实时监管、智能监管，对安全隐患力争实现“早发现、早预警、早处置”。

根据《检查细则》等，两类机构须严格按照登记注册的经营范围开展培训和托管，不得以教育咨询、科技咨询、技术咨询、企业管理咨询等名义开展大学生培训和中小学生校外托管，也不得开展面向中小学生（包括3—6岁儿童）的学科类校外培训和非学科类校外培训。

《检查细则》提到，大学生培训机构和中小学生校外托管机构暂不需要办理办学许可证，但需依法依规登记注册：设立营利性机构的应按规定到县级市场主体登记机关依法办理商事登记，取得营业执照；设立非营利性机构的应规定到民政部门依法办理民办非企业单位登记，取得民办非企业登记证书；如提供餐饮、住宿的，依照规定，还须取得《食品经营许可证》《卫生许可证》等。

《检查细则》还明确了新兴的“AI自习室”须参照中小学生校外托管机构管理，特别是要加强安全管理和数字化监管，建设智慧消防，纳入全省教育智慧监管平台监管，实现24小时动态监测。营利性机构需完成工商登记，非营利性机构须取得民政部门资质，提供餐饮服务的必须持有《食品经营许可证》《卫生许可证》等。

在两类机构治理中，《检查细则》实行“政府主导、属地管理、分工负责、齐抓共管”和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的机制和原则，明确开展跨部门执法，采取日常检查、专项检查、个案检查和双随机抽查等方式，加强对两类机构的事中事后监管。违规培训和托管行为，不仅会受到依法处罚，机构信用也将受到影响，监管部门会将检查结果及时依法及时共享至信用中国（江西）、国家企业信用信息公示系统（江西）、中国社会组织信用服务平台（中国社会组织信用信息公示平台）。针对群众经常遇到的培训或托管机构安全问题、退费难问题等，公众可以根据遇到的问题，向公安、市场监管、消防救援等部门投诉反映，教育部门也建立了教育热线（96365）和教育“随手拍”，有的地方还开展有奖举报，广泛发动群众，实现群防群治。